Зміст
- Санкції можуть мати багато форм
- Види санкцій
- Цільові санкції
- Альтернатива військовій загрозі
- Коли накладати санкції?
- Вплив санкції
- Приклад Українсько-російських санкцій
- Суть
Санкція - це стягнення, яке стягується з іншої країни або з окремих громадян іншої країни. Це інструмент зовнішньополітичного та економічного тиску, який можна охарактеризувати як своєрідний підхід «морквяний палиця» у вирішенні питань міжнародної торгівлі та політики.
Країна має в своєму розпорядженні кілька різних видів санкцій. Хоча деякі з них широко використовуються, ніж інші, загальна мета кожного - змусити змінити поведінку.
Санкції можуть мати багато форм
Санкція може здійснюватися кількома способами. До них належать:
- Тарифи - Податки, що застосовуються до товарів, імпортованих з іншої країни. Квоти - Обмеження кількості товарів, які можна імпортувати з іншої країни або відправити в цю країну. Ембарго - торгове обмеження, що заважає країні торгувати з іншою країною. Наприклад, уряд може перешкоджати своїм громадянам чи бізнесу надавати товари чи послуги в іншій країні. Нетарифні бар'єри (НТБ) - Це нетарифні обмеження на імпортні товари та можуть включати вимоги щодо ліцензування та упаковки, стандарти на продукцію та інші вимоги які конкретно не є податком. Набір заморожування або вилучення - запобігання продажу або переміщенню активів, що належать країні чи фізичній особі.
Види санкцій
Санкції класифікуються кількома способами. Один із способів описати їх - це кількість сторін, які видають санкцію. "Одностороння" санкція означає, що одна країна приймає санкцію, тоді як "багатостороння" санкція означає, що група чи блок країн підтримує її використання. Оскільки багатосторонні санкції застосовуються групами країн, їх можна вважати менш ризикованими, оскільки жодна країна не стоїть на межі щодо результатів санкцій. Односторонні санкції є більш ризиковими, але можуть бути дуже ефективними, якщо їх вживатиме економічно потужна країна.
Інший спосіб класифікації санкцій - за видами торгівлі, які вони обмежують. Експортні санкції блокують товари, що надходять у країну, а санкції щодо імпорту - блокують товари, які залишають країну. Два варіанти не є рівними і призведуть до різних економічних наслідків. Блокування в'їзду товарів та послуг до країни (експортна санкція), як правило, має легший вплив, ніж блокування товарів чи послуг з цієї країни (санкція на імпорт). Експортні санкції можуть створити стимул замінити заблоковані товари чимось іншим. Випадок, коли санкція на експорт могла б діяти, - це блокування чутливих технологічних ноу-хау від вступу до цільової країни (подумайте, передова зброя). Цільовій країні важче створити такий добрий власний бізнес.
Блокування експорту країни за допомогою імпортної санкції збільшує ймовірність того, що цільова країна зазнає значного економічного навантаження. Наприклад, 31 липня 2013 року США прийняли законопроект HR 850, який в основному блокував Іран від продажу будь-якої нафти за кордон через свою ядерну програму. Цей законопроект відбувся після року, в якому експорт нафти Ірану вже був наполовину скорочений міжнародними санкціями. Якщо країни не імпортують продукцію цільової країни, цільова економіка може зіткнутися з крахом галузі та безробіттям, що може чинити значний політичний тиск на уряд.
Цільові санкції
Хоча цілі санкцій полягають у тому, щоб змусити країну змінити свою поведінку, є багато варіацій щодо того, як санкції нівелюються та кого вони націлюють. Санкції можуть бути націлені на країну в цілому, як у випадку ембарго на експорт країни (наприклад, санкції США щодо Куби). Вони можуть бути націлені на конкретні галузі, наприклад, ембарго на продаж зброї нафти. Починаючи з 1979 року, США та Європейський Союз забороняли ввозити чи експортувати товари та послуги в Іран.
Санкції можуть також бути націленими на осіб, таких як політичні діячі чи лідери бізнесу - такі, як згадані вище санкції ЄС та США проти союзників Путіна в березні 2014 року. Введення санкцій такого типу призначене для того, щоб спричинити фінансові труднощі для невеликої кількості осіб, а не впливати на населення країни. Цей тип стратегії санкцій, швидше за все, застосовується тоді, коли політична та економічна влада зосереджена в руках відносно невеликої групи осіб, які мають міжнародні фінансові інтереси.
Альтернатива військовій загрозі
Хоча країни застосовують санкції для примушування чи впливу на торговельну політику інших століттями, торгова політика рідко є єдиною стратегією, що застосовується у зовнішній політиці. Це може супроводжуватися як дипломатичними, так і військовими діями. Однак санкція може бути більш привабливим інструментом, оскільки вона передбачає економічні витрати на дії країни, а не на військові. Військові конфлікти є дорогими, ресурсомісткими, коштують життя та можуть спричинити гнів інших країн через людські страждання, спричинені насильством.
Крім того, країні неможливо реагувати на кожну політичну проблему з військовою силою: армії часто є недостатньо великими. Крім того, деякі проблеми просто не підходять для збройного втручання. Санкції, як правило, застосовуються, коли дипломатичні зусилля не вдалися.
Коли потрібно застосовувати санкції
Санкції можуть бути застосовані з декількох причин, наприклад, відплата за економічну діяльність іншої країни. Наприклад, країна, що виробляє сталь, може застосувати санкцію, якщо інша країна намагатиметься захистити зароджувану металургійну промисловість, встановивши квоту на імпорт іноземної сталі. Санкції також можуть бути використані як більш м'який інструмент, особливо як стримування порушень прав людини (наприклад, санкції США проти Південної Африки в епоху апартеїду). Організація Об'єднаних Націй може схвалювати застосування багатосторонніх санкцій проти країни, якщо вона вчиняє порушення прав людини або порушує резолюції щодо ядерної зброї.
Іноді загрози санкції достатньо для зміни політики цільової країни. Загроза означає, що країна, яка видає загрозу, готова пройти через економічні труднощі, щоб покарати цільову країну, якщо зміни не відбудуться. Вартість загрози менше, ніж військового втручання, але вона все ще має економічну вагу. Наприклад, у 2013 році президент Зімбабве Роберт Мугабе та його внутрішнє коло були санкціоновані США через нібито порушення прав.
Інколи країна може розглянути можливість застосування санкції з внутрішніх міркувань, а не з міжнародних. Іноді грає націоналізм, і уряд однієї країни може використовувати санкцію як спосіб продемонструвати рішучість або створити відволікання від внутрішніх проблем. Через цю проблему міжнародні організації, такі як Всесвітня організація торгівлі (СОТ), намагаються зняти частину тиску та створити групи для об'єктивного розгляду спорів між країнами. Це особливо корисно для усунення більших проблем у дорозі, оскільки санкції можуть призвести до економічно згубних торговельних воєн, які можуть перекинутися на країни, не залучені до первинного спору.
Ступінь економічних страждань, спричинених санкцією, часто невідомо відразу. Дослідження показали, що ступінь вираженості економічного впливу на цільову країну зростає зі збільшенням рівня міжнародного співробітництва та координації в її створенні. Це також буде більш вираженим, якщо країни, які беруть участь у санкції, раніше мали тісні відносини, оскільки торгівельні зв'язки, швидше за все, будуть значущими, якщо між країнами є взаємозв'язок.
Вплив санкції
Безпосередній вплив санкцій на імпорт на цільову країну полягає в тому, що експорт країни не купується за кордон. Залежно від економічної залежності країни цільової від експортованих товарів або послуг, це може мати калічний ефект. Санкція може спричинити політичну та економічну нестабільність, що призводить до більш тоталітарного режиму, або може створити невдалу державу через вакуум влади. Страждання цільової країни в кінцевому рахунку несуть її громадяни, які під час кризи можуть зміцнити відповідальний режим, а не повалити його. Покалічена країна може стати поживом для екстремізму, що є сценарієм, з яким країна-ініціатор, ймовірно, вважає за краще не мати справу.
Санкції можуть відповідати закону ненавмисних наслідків. Наприклад, Організація арабських країн-експортерів нафти (OAPEC) випустила ембарго на поставки нафти до США у 1973 році в якості покарання за повторне постачання Ізраїлю зброї. OAPEC використовував ембарго як інструмент зовнішньої політики, але наслідки перекинулися і посилили світовий крах фондового ринку 1973-74 років. Приплив капіталу через більш високі ціни на нафту призвів до гонки озброєнь у країнах Близького Сходу - дестабілізуючої проблеми - і не призвів до зміни політики, передбаченої OAPEC. Окрім того, багато країн, які взяли участь у ембарго, зменшили споживання нафти та вимагали більш ефективного використання нафтопродуктів, ще більше скорочуючи попит.
Санкції можуть збільшити витрати для споживачів та підприємств у країнах, які їх випускають, оскільки цільова країна не в змозі придбати товари, що призведе до економічних втрат через безробіття, а також до втрат виробництва. Крім того, країна-емітент зменшить вибір товарів і послуг, які мають внутрішні споживачі, і може збільшити витрати на ведення бізнесу для компаній, які повинні шукати поставки в іншому місці. Якщо санкція вживається в односторонньому порядку, цільова країна може скористатися стороною країною, щоб обійти дію заблокованого імпорту чи експорту.
Приклад українсько-російських санкцій
Наприклад, анексія Криму в березні 2014 року, як і раніше, є даром, який продовжує надавати, розкручуючи санкції та контрсанкції, які, здається, лише посилюються. У вересні 2015 року прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк заявив, що його країна заборонить російські літаки з українського ґрунту. Заборона набула чинності 25 жовтня 2015 року. Лише через кілька днів після оголошення України Міністерство транспорту Росії відповіло погрозою заборони проти України, повідомляє ТАСС, офіційне державне інформаційне агентство.
І це лише остання варіація на звичну тему. Ці оголошені заборони на літаки надходять через рік після того, як США та Європейський Союз заморозили американські та європейські активи членів "внутрішнього кола" Володимира Путіна, що включає політиків, бізнес-лідерів та одного банку в березні 2014 року., Росія відповіла на санкціонування кількох американських політиків, зокрема спікера палати Джона Бонера, лідера більшості сенату Гаррі Рейда та сенатора Арізони Джона Маккейна. Вплив російських санкцій на американських політиків був, здавалося б, обмеженим, і до нього ставились жартівливо: Джон Маккейн закінчився 20 березня Твіттом: "Я думаю, це означає, що моя весняна перерва в Сибіру закінчена, акції" Газпрому "втрачені, а секретний банківський рахунок у Москві - заморожений ».
Поки всі цільові росіяни не мали іноземних активів, вони стикалися з фінансовими труднощами. Вони не змогли здійснити операції в доларах; банки були менш готові допомогти їм, боячись розгнівати західні уряди, і американський бізнес не зміг з ними працювати. У перспективі, однак, ці санкції, ймовірно, матимуть менший вплив, ніж більш широкі санкції щодо російського експорту енергії до Європи. Приблизно 53% російського експорту газу припадає на країни ЄС, який, за оцінками, становить 24 мільярди доларів на рік.
Суть
Успіх санкцій змінюється залежно від кількості учасників. Багатосторонні санкції ефективніші, ніж односторонні санкції, але рівень успішності, загалом, досить низький. За багатьох обставин санкції завдали економічної шкоди без зміни політики цільової країни. Санкції є в кінцевому підсумку тупими інструментами зовнішньої політики, оскільки їх розгортання рідко є достатньо точним, щоб впливати лише на цільову економіку, і тому, що вони припускають, що економічна шкода призведе до такого політичного тиску, який принесе користь країні, що спонукає.
